【美國技術移民政策2017】2017年是美國移民政策改變的一年 |2017年3月美國最新移民排期公佈 |技術移民進程加速 |
May 26, 2023
川普總統就任總統不到一年，美國接收難民、無證非法移民和有希望獲得待美國機會移民或者進入美國移民優先順序進行了改革。川普競選時承諾實現得很少，同時遭遇到反對和法律挑戰。但是對很多受影響人來説，2017年決定和反轉，使這一年成為讓他們生活鉅變一年。
這一年裏，美國總統川普重申他承諾。
他説：“我們要樹立起邊界，要修一堵牆。”
這一年裏，美國持續了數十年之久政策受到了威脅。
川普承諾要確保國家邊界安全，促進美國經濟，這讓川普基本盤有望受到保護，但是數百萬人夢魘，其中包括年幼時帶到美國無證移民、臨時保護法案受益者以及人口主要為穆斯林國家民和旅行者。
像紐約這樣多元化城市，很多人直言不諱。
旅行禁令抗議者邁克爾·桑德邁爾説：“這是川普通過恐懼鞏固權力，這讓我們得到安全毫不相干。”
另一位抗議者西貝爾·維埃拉説： “他們想讓我們提心吊膽，他們應如此，因為我們起來會”。
但是美國建立未來希望變得確定。一年法庭交鋒後，川普來自八個國家、其中六個是穆斯林多數人口國家旅行禁令現在生效。
另外，川普政府2017年美國接收難民總人數削減了一多半，2018年接收難民人數。
白宮發言人薩拉·哈克·桑德斯説：“總統政策要求結束連鎖移民，如果實行川普總統政策，本來可以阻止這個人來到美國”。
基於家庭移民政策1965年以來存在，這項政策一項“擇優積分制”移民舉措替代，會使得移民數量減半。
川普承諾要嚴厲對待非法移民，但是美國移民機構今年2016年少遣返了1萬4千人。不過，逮捕非法移民人數增加，移民執法力量增強。
與此同時，臨時保護身份結束，來自海地、蘇丹、尼加拉瓜國難民接下來數月裏成非法移民。
今年9月，川普結束了“童年抵美者遣返”(DACA)計劃，這項計劃是80萬孩提時期非法帶入美國年輕人。國會2018年3月前決定這些“夢想生”命運。他們當中很多人害怕，有像凱撒·瓦加斯律師這樣該計劃獲益者找到抗爭平台：
總統唐納德·特朗普（Donald Trump）上台，過去2017年裏，美國移民政策發生了很多變化。展望一年同時，我們一起回顧2017年美國移民政策重大事件。
受特朗普“買美國貨，僱美國人（Buy American, Hire American）”方針影響，美國移民局2017年大大提高了工作類移民簽證以及移民簽證審查力度，主要可以體現以下三個方面：
雖然2017年內美國政府形式打壓H-1B工作簽證，但是美國移民局9月份公佈數據可以看出，H-1B簽證申請補件數量2016年同期增長了45％。
防止簽證欺詐行為，美國移民局於2009年7月份啓動行政實地訪問和考察項目（Administrative Site Visit and Verification Program），於簽證申請進行合規審查。實地考察主要移民局下屬欺詐調查國家安全辦公室（Fraud Detection and National Security）負責，不提前通知情況下隨地考察簽證申請申請人和受益人並收集信息。目前行政實地訪問和考察項目包含簽證種類有：H-1B簽證，L-1簽證以及宗教類工作簽證。2017年4月，移民局發佈了“美國工人先：美國移民局宣佈進一步檢測H-1B簽證欺詐和濫用行為（Putting American Workers First: USCIS Announces Further Measures to Detect H-1B Visa Fraud and Abuse）”一文，文中明確表示會增加H-1B申請實地考察。我們律所瞭解，移民局2017年年初開始增加H-1B申請公司和L-1申請公司實地考察。
2017年8月28日，美國移民局發出公告，2017年10月1日起，將新增兩類要接受面試移民申請種類：1. 職業移民申請人美國遞交I-485調整身份申請；2. 政治庇護/民親屬申請人美國遞交I-730申請。此“新增”面試要求適用美國遞交I-485轉身份申請職業移民申請人，包括EB-1人才/教授或研究員/跨國公司高管移民、 EB-2具有高等學位/技能國家利益豁免、EB-3技術/非技術工人、EB-4人員移民以及EB-5投資移民。嚴格來説，此次申請人面談要求並設立規定，職業移民標準來説，是需要面試，但近十年來，美國移民局做法是豁免絕大多數職業移民申請者面試環節，因此大家認為這次面試要求是“新增”。
2016年8月26日，美國移民局正式提出“國際創業者規定 (International Entrepreneur Rule)”提案，該提案批准，符合條件創業者可美國合法工作五年。國際創業者規定旨在符合條件外國企業家發放入境許可－Parole（即美國居留創業者工作許可，下稱“創業工卡”），以便鼓勵外籍創業者赴美創業或擴展業務。但是2017年7月11日，距離國際創業者規定生效有6天，移民局宣佈延國際創業者規定提案直至2018年3月18日（下稱“延遲決定”）。後移民局以及移民局局長被告上法庭，聯邦法院2017年12月1日判決延遲決定違反法定程序。2017年12月14日，移民局宣佈開始接受創業工卡申請。但是，同一個公告中，移民局同時表示美國國土安全部起草廢除國際創業者規定階段。這意味着，雖然目前為止移民局判決開始接受創業工卡申請，但是其想要廢除該法案決心十分明確。
説到2017年移民法政策變化，提肯定是旅遊禁令（Travel Ban）。於此禁令主要是穆斯林佔多數國家，因此稱為“穆斯林禁令”。2017年1月份，特朗普總統通過簽署行政命令發佈了旅遊禁令，旨在禁止來七個穆斯林佔多數國家外國人進入美國。這項措施眾多法院駁回後，特朗普3月份發佈了一個版本旅遊禁令，旨在禁止部分來六個穆斯林佔多數國家人進入美國，並伊拉克名單中刪除。雖然兩個上訴法院駁回了特朗普3月份修改後旅遊禁令，但美國最高法院隨後批准了禁令部分內容，即允許美國某人或某事沒有“善意”關係（bona-fide relationship）人實施強制執行旅遊禁令。2017年9月24日，特朗普頒佈了旅遊禁令第三個版本。美國最高法院裁決，這一禁令8個國家國民實施了各種旅行限制，最近獲準可以上訴過程中開始施行。
親屬移民佔了所有移民中絕大部分比例。如果你美國有符合條件親屬是公民或者綠卡持有人，那麼他們可以移民局提交申請確認你們關係，你可以此獲得綠卡。可以申請綠卡親屬關係包括美國公民配偶、父母、子女、兄弟姐妹，綠卡持有人配偶和未婚子女。親屬移民雖然配額多、看似，但具有一個弊端排期過，6-12年。
所謂“職業移民”美國政府，美國法律，允許任何美國勞工市場上合格人才，通過技術或人才資格，申請美國合法居住權。
美國移民法，職業移民優先級別劃分為五類:
第一優先類型佔用了每年職業移民名額總數28.6%，40,000個。第一優先類型包括三個分類：
EB-1A申請中職業人才應為其專業領域具有特殊才能和具有成就人才。這些專業領域包括藝術、科學、教育、商業、體育。要滿足EB-1A要求， 申請人需提交足夠證明材料證明申請人其所在領域內獲得成就，希望未來繼續此專業貢獻於美國。 這一類申請無排期、需要申請勞工證, 需要僱主支持，需要投資。
EB-1B 申請中職業人才是指國際上享有聲譽某科學或學術領域教授和研究人員。 EB-1B申請需要僱主支持，提供永久性工作承諾(JOB OFFER)。，這個工作承諾是大學或者其他類學院或科學研究機構提供,可以私人僱主提供。EB-1B申請需要勞工證，但是進行這項申請時，未來僱主（如大學或其它研究機構）提供工作職位，並I-140申請中作為申請人。
跨國公司經理/管理人員EB-1C類移民申請，主要適用跨國公司高級管理人員移民到美國，成為居民。EB-1C申請需要勞工證，但是申請時，未來僱主提供工作職位，並I-140申請中作為申請人。
這一優先類別申請人包括兩種情況： (1).申請人擁有碩士及以上學位，或者申請人擁有學士學位以及5年相關工作經驗； (2).申請人藝術、科學或商業領域擁有技能。技能是指領域內其他人相比，申請人擁有出色專長。EB-2類名額每年40,000個名額（佔職業移民名額總數28.6%），以及本年度第一優先類別剩餘名額。 EB-2申請需要工作職位承諾(JOB OFFER)和勞工證(PERM)，但NIW例外。
職業移民第三優先類別包括工人、學士學位持有人以及其它工人。 第三優先類別名額每年40,000個（佔職業移民名額總數28.6%），以及本年度第一和第二優先類別剩餘名額。 但是，非工人名額數不得超過10,000個。 所有第三類別I-140申請需要僱主提交； EB-3需要申請勞工證。
宗教工作人員， 包括為宗教組織工作，具有職業素養和才能牧師，宗教工作人員或宗教組織中參加一項宗教使命人士；
宗教工作人員， 包括為宗教組織工作，具有職業素養和才能牧師，宗教工作人員或宗教組織中參加一項宗教使命人士；
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EB-5投資移民名額佔全部名額7.1%。EB-5申請人需要提交I-526申請。滿足這一類別申請要求，申請人投資地區要投資$500,000 或 $1,000,000， 併美國公民、綠卡持有人及其它合法居留人士提供10個工作機會(投資人及其家庭成員除外)。
從上表中我們可以鬆看出，所有職業移民類別中，只有EB-1A是無排期、無需辦理勞工證、無需僱主擔保、需投資途徑。那麼，勞工證、僱主擔保是什麼？這些硬性條件是怎樣成為移民美國攔路虎呢？
勞工證是美國政府保護其國內勞工市場,受移民衝擊,所制定相關移民政策。勞工證目的,僱主外國勞工申請勞工證時,需進行一系列招聘活動測試工作市場,證明找不到符合標準美國工人。換句話説,只要有符合標準美國工人想為僱主工作,僱主去僱這個美國工人,而不能僱這個外國勞工。另外,僱用外國勞工不會損害其它美國工人工資和工作環境,即僱主不可廉價僱用外國勞工。申請勞工證費時費力,成本,而且申請勞工證成本費需要僱主來出,僱主願意出這個費用,EB2(NIW)和EB3是要申請!很多人因為申請不了勞工證,移民申請第一步沒有邁出去。
▲川普説：「從今天開始，一個願景管理我們土地，我們『美國第一』歸依，使美國勞工和美國家庭受益。」
限制移民來美，擴大驅逐出境
2017年1月21日，川普（譯特朗普）其總統職演講中説：「從今天開始，一個願景管理我們土地。從此刻開始，我們『美國第一』歸依，每一項關於貿易、税收、移民和外交事務決使美國勞工和美國家庭受益。我們保護我們邊界免受其他國家蹂躪，任由他們竊取本國產業破壞我們就業生態環境。這樣保護美國帶來和能力。」
總統川普上任後五天內開始發佈串列政命令，承諾美國移民制度進行改革。他競選綱領和上任後行政命令顯出其徹底改革決心，包括削減合法移民，整個美墨邊境設立「隔離牆」，並所有移民申請人進行「嚴格」審查。
雖然總統先生雄心勃勃承諾全部完成，但川普政府其任職第一年內啟動了一系列變革，包括美國內地逮捕和遞解非法移民，調整移民執法優先次序。還禁止八個國家國民進入美國、取消兒童入境延遲行動（DACA）計劃、結束若干國家國民臨時保護身份（TPS）以及削減難民行政管理。
這些引人關注政策轉變，處理移民事項聯邦機構有調整，包括：對所有簽證申請（含綠卡申請）進行面談，限制非公民移民法庭接受案件延續能力，民配偶和未成年子女入境審批，以及臨時簽證申請審查。政府縮減司法部提供給各州及地方移民執法單位補助金。所有這些行動一個目標邁進：減少移民管理和擴大驅逐出境。
儘管川普總統提出這樣史無前例移民政策改革，但許多在野黨派及司法單位政府頒佈改革指令並馬上跟進。有幾個州和地方司法單位拒絕聯邦移民局合作。許多法院政府改革政策回應消極。而國會方面政府任何提案採取行動。
如今川普和其支持者盤改變移民看法。過往傳統觀念認為，移民美國社會和經濟有積極影響，而如今川普政府眼中移民儼然美國經濟及國家安全構成「威脅」，因此內閣頒佈一系列移民改革政策，美國人民創造就業機會，使總統競選階段「美國第一」承諾付諸實現。
▲一系列移民改革政策，美國人民創造就業機會，使總統競選階段「美國第一」承諾付諸實現。
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許多有關勞動力市場研究，聚焦於如何評估勞動市場政策勞動者工資和就業影響，但很少有人關注「移民政策」美國勞動力市場影響。雖然川普總統移民緊縮政策，可能視為激進嚴厲，但他不是第一個、不是後一個打算「移民政策」來減少外來移工、解決國內勞工供需美國總統。
1964年，美國和墨西哥之間「短工」勞動協議（The Bracero Agreement）結束，有50萬「季節性」墨西哥農業工人受到就業衝擊。該協議簽訂於1942年，旨在為墨西哥勞工提供到美國就業機會，包括農業、鐵路、採礦和建築業，提高墨西哥匯款收入和人力投資。
第二次世界大戰後，短工就業項目從之前各個產業侷限於存在農業勞工市場，近50萬季節性工人六週六個月短期停留。其政策目標是通過減少外勞規模來改善美國農場工人勞動力市場條件─這川普「美國第一」政策下在國內創造就業機會，不有異曲同工。
1962年3月，甘迺迪政府通過大幅提高外勞基本工資，使美國農民對外勞興趣缺缺；詹森政府1964年底通過完全終止短工協議。
我們發現，於國內農場工人來説，廢除短工勞動力市場沒有影響。那些主張廢除短工州郡，廢除前後農場工資和農業就業情況相似。反而那些主張廢除短工州郡，失去了1/3季節性勞動力。後經證實，廢除短工後，美國境內大部分僱主並沒有馬上僱用境內勞工；相反，正如「內生技術變革理論」預測，僱主大規模採用技術性配備來取代傳統人力。
墨西哥短工並沒有非法移民所取代，結果是美國農民墨西哥人換成自動化機器。一些農場工作，如番茄採摘，60年代可以透過自動化機器完成，廢除墨西哥短工方案加速了加州番茄田機械化。棉花和甜菜採收發生了同樣情況。
通過歷史演變，川普移民政策能創造國內就業機會，但結果沒有出爐前，無人能斷言限制外國勞工進入美國市場政策是完全。此外，川普總統「美國第一」願景涵括多方面政策變化，如税務改革，國際貿易談判，邊境保護，非法移民驅逐出境，其政策國內勞動力市場影響有待觀察。
加強「打擊H-1B濫用行為保護」，川普政府H-1B簽證計劃實施了若干限制，該計劃授予臨時非移民工作文件，允許「高技能」外國工人美國公司服務。
美國公民及移民服務局（USCIS）於2017年2月份發佈了一份政策備忘錄，要求H-1B簽證申請人提交一份「詳細工作説」。這前不久，報導，川普總統考慮一項「禁止H-1B（工作）簽證延期」提案。
據印度媒體估計，該提案通過，有50萬75萬名印度工作簽證持有人驅逐出境。美國公民及移民服務局（USCIS）發言人魏納森（Jonathan Withington）説：「執行總統先生『僱用美國人』行政命令，我們確對許多政策和監管變革做評估考量，其中包括徹底審查工作簽證（H-1B）計劃。」
如此政策改變會帶勞動力市場甚麼樣影響呢？許多人觀望猜測。通過分析當今美國境內勞動力市場，找出受移民人才影響地區，赫然發現當今美國境內勞動力參與率非常低。
2018年7月，全國失業率3.9％，但事實上，只有62.9％美國人就業或尋找工作。十年前，經濟衰退之前，這個數字是66.1％。目前有700萬名黃金年齡（50歲以上）男性離開職場。另一方面，婦女勞動力參與率有所下降。美國勞工統計局最近報告顯示，2015年只有56.7％美國女性就業或尋找工作，於1999年60.0％。
2018年8月公佈聯邦數據，美國有670萬個職位情況下，怎能有這麼多人失業？部分原因是「技能差距」，即僱主需要人才失業羣眾條件有懸。
去年，商業圓桌會議報告稱其半數成員找到具有「就業技能」申請人，即具有相符數學、閲讀及思維問題解決能力人選。，2018年7月全國獨立企業聯合會調查發現，37％企業填補職位—這是自2001年以來比率。
關於「技能差距」，經濟學家保羅克魯格曼（Paul Gruman）稱這是一個「解不開謎」，暗諷勞動工人自己困境。然而，有些人認為「技能差距」限於行業，比如資訊技術相關工作（Information Technology; IT）。
賓州大學沃頓商學院教授彼得‧卡普利（Peter Cappelli）説，僱主需要積極招聘並提供在職培訓。不過，波士頓大學法學院經濟學家貝雅各（James Bessen）認為「技能差距」問題短期內解決。他發表於《哈佛商業評論》一篇文章中指出，過去20年來，許多產業因為電腦尖端科技出現而有歷史性轉變：「職場上需新技能，是學校裡不教授，造成勞動市場供需上失調。」
儘管濟學家們業問題有解釋，但輿論認為，造成就業市場因素多，像過多失業人口、工作機會外移、產業自動化、類型職業誕生、嬰兒潮人口邁向退休階段因素，讓大眾意識到，未來教育方針地就業市場。
聯邦政府過去成立相關職能輔助計畫，包括民間保護團（明確關注失業男性）和工作進展管理部門，有職業培訓部分。甘迺迪和詹森政府期間，有許多聯邦就業培訓計劃，例如Job Corps，1962年《人力發展和培訓法》（MDTA）如今就業市場有關。勞工部史實資料辦公室指出，《人力發展和培訓法》（MDTA）是培訓「自動化和技術改革而失業工人」。