【歐洲人的社會福利】歐洲人為什麼可以享受這麼好的社會福利 |歐洲高福利制度亟須深層次改革 |歐洲不見得都好 |
July 9, 2023
隨著人口老齡化程度加深，推遲退休成為歐洲“風尚”。圖91歲德國餐廳服務員正在工作。
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上世紀50年代起，歐洲國家普遍建立了普惠性社會福利制度，促進社會公平、社會秩序方面發揮了積極作用。隨著經濟社會情況變化，成本問題日益突出，人口老齡化問題加劇，是經濟危機和難民危機沖擊下，其結構性缺陷顯現。
眾多專家意識到，盲目推行高福利制度已成經濟發展不利因素。有專家認為，如何提供高福利和鼓勵多人參與勞動間找到，是福利國家需要解決根本性問題。有專家指出，隻有現發展情況相符福利制度，才能達到惠及民眾積極效果。
上世紀五六十年代起，瑞典、芬蘭、挪威、丹麥、冰島北歐國家建立起高福利模式，公民衣食住行、生老病死全部納入社會保障體系。然而，伴隨著人口老齡化問題加劇，高福利賴以維系高税收受到沖擊。2015年爆發歐洲難民危機讓其制度性缺陷顯現。
北歐國家福利支出佔國內生產總值比重，需要通過税收來維系。經合組織統計，瑞典、丹麥、芬蘭税收佔國內生產總值於40%，位居世界税收國家前列。挪威和冰島税收佔比雖然，但接近40%，於經合組織成員平均水平。
税收導致國內生產性投資和生產增長停滯，引發失業率上漲。失業人數增加會減少税收規模，並加重政府福利支出負擔，形成惡性循環。上世紀90年代初，芬蘭歷經濟衰退，導致業率下降，恢復到衰退前水平。與此同時，芬蘭養老金支出目前佔國內生產總值比例超過10%，而來自就業人口收入支持7%。
於生育率和壽命延長，北歐國家65歲以上老齡人口佔總人口比例近20%，步入“超老齡社會”階段。面日益增多老齡人口，養老金出現缺口，北歐國家財政可持續性帶來破壞。
歐洲政策研究中心研究員巴斯倫德認為，如何提供高福利和鼓勵多人參與勞動間找到，是福利國家需要解決根本性問題。現階段，北歐國家福利制度面臨挑戰來自人口老齡化和移民問題。人口結構變化導致北歐國家勞動力供，這是其經濟增長主要原因。
緩解人口老齡化壓力，北歐國家延遲退休年齡。丹麥目前退休年齡2014年60歲推遲62歲，並計劃2019年2022年進一步推遲67歲，從而增加勞動力供給，擴大就業人口徵税範圍，減緩養老金支出增長，用以補養老金缺口。瑞典採取了將退休年齡和養老金掛鈎彈性方式，鼓勵老年人堅守工作崗位。
2015年歐洲難民危機北歐福利國家模式帶來了難題。瑞典接納了16.3萬名難民，成為人均接納難民人數國家。於受教育程度、語言原因，移民瑞典失業率超過15％，本國居民失業率5%。有評論認為，瑞典政府提供補貼及福利，無法通過創造、提供業崗位方式幫助、規範難民。瑞典民眾認為，自己繳納高額税負大量於難民有關開支。民眾積累情緒，不僅極端民粹主義發展創造了空間，讓瑞典進一步削減福利改革計劃面臨阻力。
德國認為是現代西方福利制度發源地。然而，進入21世紀後，高福利制度成了拖累德國經濟發展包袱。直至德國政府2003年推出“2010議程”，削減了社會福利，德國經濟和社會發展才走上正軌。
東西德統一後，德國政府出於種種原因，不顧地區發展，決定西德地區社會福利制度推廣東德地區。德國城市事務研究院專家蘭度阿當時指出，福利制度建設應社會發展程度適應。盲目推行高福利，不僅會縮小東西部經濟和社會方面差異，會拖累整個德國。
，此後20年時間裡，支撐原東德各州社會福利保障體系，德國政府背上每年500億歐元財政負擔。伴隨著21世紀初世界經濟衰退，德國陷入了經濟危機，養老金社會福利支出佔國內生產總值一度高達1/3。
2002年，德國企業破產數量創下超過3.7萬家歷史紀錄。於失業者可4年內領取相當於原工資63%救濟金，致使德國失業人口一度達到500萬，產生了大量工作靠救濟金生活“漢”。
德國媒體稱為“臉皮失業者”漢堡人阿諾—迪貝爾，公開發出這樣回應：“我什麼要工作？”他失業後幾十年無所事事，靠領取救濟金維持日常生活開支，直到2015年送進養老院“安度晚年”。
“懶漢沒有道理可講。”2003年，時任德國總理施羅德力排眾議，推出了“2010議程”一攬子結構性改革。改革中推出4部《哈茨法案》，社會福利進行了削減，如下調就業失業者福利補貼，強制失業者接受職業培訓並就業。同時，法案還包括推遲退休年齡、減少政府法定退休金支付比例內容。
“‘2010議程’是，但是必需。”萊茵—威斯特伐利亞經濟研究所專家克魯夫表示，德國失業人口如今250萬，已縮減到改革前一半。通過改革減輕高福利負擔後德國，成為國際金融危機後復蘇歐洲國家，並成為推動歐洲經濟增長“火車頭”。
2018年，德國政府財政盈餘580億歐元，刷新東西德統一以來紀錄。德國總理默克爾曾表示，施羅德和“2010議程”讓德國超負荷高福利扳回正軌。
為推行“2010議程”，施羅德和他領導社民黨付出了代價。於削減福利引發選民和黨內，施羅德於2005年提前辭職，隨後宣佈退出政壇。社民黨力量受到削弱。
於西方政黨體制弊端導致改革困境，歐委會主席容克表示：“我們知道應當改革，以及如何改革，但我們知道，改革後該如何選。”
馬德裡青年維克多最近臨時工轉，心裡。西班牙，“臨時工”和“正式工”福利和員工保障方面有著。企業如果解僱員工，需要其工作年限支付一筆失業補償金，大大提高了企業解僱員工和招聘新員工成本。這導致很多企業簽署時。減少用工成本，公司會員工臨時後，其解聘，選擇僱用臨時員工。有公司會採取第三方勞務公司簽署方式僱用臨時工。
勞動問題西班牙高福利制度下擴大就業面臨窘境。西班牙社保體系多年出現赤字。據西班牙外銀行近日公佈報告顯示，2018年西班牙社保赤字達189億歐元，2011—2018年間，社保赤字累計超過1000億歐元。西班牙福利制度可持續性面臨考驗。
高福利制度經濟表現依賴性強。西班牙龐培法布拉大學教授阿馬特認為，西班牙經濟基礎歐洲國家中，債務安全狀況。經濟形勢惡化，引發税收減少、福利開支問題。政府財政赤字膨脹、負債率攀升問題會接連浮出水面，進而引發債務危機。
幾年來，盡管西班牙經濟擺脱危機，開始步復蘇。但隨著其人口老齡化趨勢加劇，養老金可持續難題日益。造成養老金可持續問題原因之一，於失業率是青年失業率，繳納社保資金人數增長。造成失業率企原因，有高福利制度因素。高福利制度同高失業率因果，形成惡性循環。
共產瓦解後東歐，我波蘭聽蕭邦協奏曲
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法國大選，希臘無政府狀態，西班牙義大利等國債務，德國地放款，這些因素歐盟國家投下了一個定性。歐盟國家未來哪裡? 我們知道，曾幾何時風光歐洲人現在需要往外發展尋求工作，但是商店週末假日還是休業，商家六點下班後是關門。為何沒有人想要延長工時，多賺一點錢，多提供一些工作機會? 但是歐洲年輕人外移? (這裡) 但是歐洲境內有許多來他國移民，這是甚麼會現象?
歐洲過去確是富有，這些可以宮殿，建築，博物館收藏，教堂與公民文化中可以看出。但是現在歐洲怎麼了? 境內年輕人因為找不到工作，前往杜拜，中國，拉丁美洲新興國家尋求工作機會，但是歐洲境內商店六點關門，週末假日不營業。但相對，德國，英國國家於社會福利制度，導致其他新興國家移民到歐洲，大量生育孩子，領失業救濟金，享有社會福利。換句話説，有可能後歐洲人，是新移民者，歐洲人散落其他國家當地人結合，使得原本歐洲人定義擴大，或者説縮，看每個人解釋。
這些移民，不是只有基層員工，包含了許多醫生，建築師，會計師專業人士 (這裡)。
這些社會高層人士產生外移，請問歐洲剩下是甚麼? 老化人口，一堆聰明人利用社會福利生活，產業沒有刺激，國家沒有生產力。我們羨慕歐洲社會福利同時，我們沒有看清楚我們所在。過去我發表過佔領華爾街故事 (這裡)。
誰想要躺在家裡有錢賺，誰想要時候有人來養，誰想要看病時候不用花錢，誰想要孩子有免費學校教育。這些歐洲人有，因為失業我可以躺在家裡領救濟金，即使我有手有腳。歐洲人老了，是靠政府養，每年有退休金可領，看病時候去公家醫院，即使開刀不用錢 (殊不知這些錢是你每年繳給政府税收)。孩子到大學全部免費。這些福利喔，讓好多人羨慕喔! 但是…這些錢哪裡來????? 是你口袋來，這世界上沒有白吃午餐!!! 而那些新移民呢? 他們怎麼做? 他們大量生育孩子來領社會福利金，因為生越多領，後有投票權，政府得聽他們。他們週末假日一樣營業，開店，努力工作，其他家族成員接濟過來，這樣他們老了一樣可以領退休金。享有歐洲福利。如果歐洲不是有這麼社會福利，移民會來，會來了走。
住過歐洲人知道，商店週末假日是不營業，例如你最近想看房子，你想房地產經理人，但是你下班他們下班了，你沒有機會去看房子，你需要與公司請去看房子。有些商店六點下班後關門。因為超時僱用員工是需要付加班費，不僅如此，歐盟部分國家所謂公平，規定商家可以自己營業，你是自己商家闆時。但有些國家規定，英國政府鼓勵商家週末假日營業，但當遇到國定假日時，你工作時薪會兩倍計算，一方面促進經濟，一方面員工受到待遇。
仔細想想，政府這些社會福利有甚麼? 這些訴求多社會福利人民，可否有想過，許多社會福利是要靠每個人民税收支撐起來。我們要免費醫療保險，免費義務教務，退休後要有足夠退休金，可以有育嬰假保障，這些是要我們口袋來，不然政府怎麼可能有這麼多錢讓大家享有這麼多福利。但是每年到了選舉，政府官員選票，總是答應人民訴求，等到他當選，實踐他諾言，他提高税收，增加福利。這是一股惡性循環，導致看似民主選票，但實際上是方是社會主義工具。於是乎，整個歐洲陷入社會主義環節，層層相扣，無法逃脱。
説，當人民知道我這個選票可以獲得我想要利益時，我會將票投給你，當政客知道你要是甚麼時候，我會開這個支票你，以利選。但是有多少人民或政客是有遠見? 這是為何過去柴契爾夫人刪除社會福利，喚來民怨。但是多年後我們回過頭柴契爾夫人當年決定呢?
教育、醫療保障、退休金這些屬於我們日常生活中福利，大多數國家中可歸“社會開支”範疇，而這是需要通過國家税收、非市場手段來經營。而我們這裏説“福利國家”，來説就是指“社會開支”一國GDP中所佔比重，佔比高屬於福利國家，佔屬於自由放任市場經濟國家。
歐洲之所以能夠成為許多人心目中十分嚮生活目的地，一部分原因於其令人豔羨高福利，很多人印象中，生活歐洲是十分有保障，因為一出生有國家兜底，不論你未來事什麼工作，無壓力保你安過一生。
那麼，歐洲福利體現哪些方面？是不是有我們想象那麼呢？
下面我們2019年OECD數據，從福利支出、人均GDP以及壽命幾方面各國家社會福利做出比。
大體而言，歐洲發達國家社會福利支出世界排名前列，大部分屬於”福利國家”。
由此我們可以看出一個規律，福利國家，人均GDP，是美國和歐洲福利國家相比，這些福利國家（是北歐國家），人均GDP比美國得多，挪威比美國高出一倍多。
生死是人基本權益。這種基本價值看，福利國家成就要。“”美國基本上是發達國家中落後。
那麼問題來了，歐洲人什麼能有這麼社會福利？靠誰來養？
現代歐洲人口增長率接近於0，呈現負增長趨勢。這樣歐洲稱為勞動力地方。
英國福利體系主要部分有國民服務(National Health Service), 有其他個人福利（低保，教育，, 孩子，退休）。
1.醫療，國民服務是英國居民可以享受到，包括學生。譬如公立醫院預約醫生看病是免費。大部分藥方是免費，英格蘭象徵性地收幾鎊錢，等同於免費。綜合性醫生看，如果醫生認為有，你推薦去醫院或者專科醫生。但是普通醫生處於看病週期過長。所以還是會有一部分人選擇收費私家醫院。
有次一個同學腰疼到當場動不了了，半夜12點GP打急診電話，人家問説你呼吸困難嗎 心跳嗎 你快死了嗎意思，我學説有。人家説那6個時後我們會你打電話。同學哭無淚地被掛了電話，然後早晨6點終於勉強入睡時候電話吵醒，醫生問情況……
2.孩子福利。包括孕婦福利(我沒生過-_-|||)。生了孩子可以國家領到補助。媽媽可以申請到生育津貼. 有Child benefit，可以領到16歲（外號牛奶費…) 第一個孩子每週20鎊，後面每個孩子一週十幾鎊。 公立學校學費，孩子上大學交不起學費話可以申請貸款，畢業後會自動工資裏扣錢款。
3. 低收入人羣福利。 失業人可以領取失業救濟金，住房補貼。如果有孩子話孩子還可以領取學校免費午餐券。政府辦了一本雜誌叫做Big Issue，免費拿流浪漢去賣。賣到錢歸流浪漢所有。
（聽到過一個傳説是英國政府認為流浪漢救濟金足夠他們不用乞討可以活下去。但是如果他們養一隻狗話，這個錢不夠人和狗活…… 所以可以上街乞討。牛津每個流浪漢身邊都有一隻狗。）
英國税是。養老金基本上屬於你和你配偶之前多少年交錢來發，有個限度。每個人有一個National Insurance number，是一生不變。所以記錄跟着這個走。貢獻越（之前交的） 領。
延伸閱讀…
另外Google到幾篇文章，鏈到這裏。我一一摘抄了。樓主有興趣話看看吧。
現在，世界多數國家建立起覆蓋所有國民社會福利制度，我們看看一些國家社會福利是怎樣。
一、法國：種1公頃農田補貼400歐元,社會福利開支佔GDP34.9%
法國，公民孃胎到死亡受到400多種福利保護。法國社會福利特點是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，可享受。筆者法國留學時，享受他們住房補貼和育兒補貼。
法國醫療保險全民享有，個人收入情況，公民每年交幾百歐元醫保費，是一個星期工資，失業者免交此費。家庭如果只有一人工作，可配偶及子女納入自己保險中，交費不變。病人每看一次醫生交1歐元掛號費，其餘所有費用自己保險賬户上社保機構劃撥。
法國，農民每種1公頃農田補貼400歐元（1歐元約合8.9元人民幣），每養1頭牲畜補貼300歐元，補貼農產品要求符合環保生產標準。
無工作或低收入家庭，家庭人口數每月領取405.62歐元到851.81歐元生活保障金，如果有兩個以上孩子，每增加一個孩子，每月加162.25歐元。
孩子孃胎裏第5個月起到3歲，如果父母收入於標準，每個孩子每月可領取156.31歐元幼兒補貼。如果父母顧孩子而停止工作或減少工時，則每月可領取320.67歐元到484.97歐元育兒補助。
如果僱用保姆照看於6歲孩子，並且收入於標準，每個孩子每月可享受65.46歐元到199.78歐元補貼。如果家庭有兩個孩子，每月補助 108.86歐元，後每增加一個孩子增加139.47歐元。孩子到11歲時，每月補助追加30.62歐元，16歲時每月追加54.43歐元。此項補助直到孩子找到工作為止。
法國國民教育小學到大學一路免費，如果家庭收入於標準，孩子每個學期開學時可領取249.07歐元補助。從初中到大學，學生可獲得每個學期54.9歐元到3456歐元助學金。
疾人殘疾情況，每月可獲得109.40歐元到1025.72歐元補助。
法國一些城市對收入於標準人提供免費公交服務，有城市所有人提供免費公交服務，或提供免費自行車。
二、美國：窮人醫療政府買單，社會福利開支佔GDP21%
一位美國加州華人這次經濟危機中失業，可他一點感到恐慌，因為他可以領一年失業金，然後申請政府救濟金，救濟金每月1600美元（1美元約合6.7元人民幣），房貸供不起，不要緊，政府補助，日子過得面。
研究數據顯示，1995年夏威夷一個有兩個孩子母親領取福利於年薪36000美元工人。
美國小學到高中教育免費，大學教育經費主要政府負擔，學生負擔一小部分。社區大學學費於每年1500美元，是美國業人員年收入1/30。確保條件具備並且願意讀書孩子能讀大學，政府家庭提供各種形式資助。
美國有專門窮人提供醫療服務醫療救助（Medicaid）系統，買不起醫療保險低收入家庭提供優質醫療保障，所有費用政府支付。醫療救助預算佔州GDP22%，其中聯邦政府補貼57%。
2008年，美國共有4900萬人享受到了醫療救助，聯邦政府支出部分2040億美元。於經濟危機，美國家庭收入降低，享受醫療救助人數劇增。2009年，美國有9個州享受醫療救助人數達到州總人口9%。
2010年3月23日，奧巴馬總統簽署法案，醫療救助標準降低到線133%（2009年，美國多數州線：一口家年收入10830美元，兩口之家年收入14570美元，三口家年收入18310美元），這樣，有多人納入醫療救助體系。
延伸閱讀…
美國醫療制度點是，對任何危及生命疾病，不管有錢沒錢，看病，後買單。你有錢，那你自己掏腰包或保險公司支付；你是人，政府買單，連住院伙食費政府出。
三、英國：難民享受高福利，社會福利開支佔GDP25.9%
英國實行全民免費醫療。筆者有個朋友英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費政府買單，出院時，政府買好了嬰兒車。
英國大學階段以前教育免費，大學階段有90%大學生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來説，幼兒園到大學教育是一路免費。
英國社會福利覆蓋所有英國居住人。筆者採訪過一名英國難民，他英國享受福利住房，居住面積80平方米（與另一人合住），洗衣機、電冰箱、煤氣灶、電視機家電應有盡有，想要什麼生活用品，福利官説一下，會免費獲得，牀、毛毯定期免費換洗。英國政府每週他發生活費，第一週是 90多英鎊（1英鎊約合10.5人民幣元），從第二週起，每週35英鎊。他享受英國國民同等標準免費醫療，他會英語，看病時政府出錢他聘請翻譯。
四、德國：買“偉哥”報銷，社會福利開支佔GDP27.6%
德國人一生下來享受撫育金，第一個和第二個孩子為每月184歐元，第三個孩子為每月190歐元，從第四個孩子開始，每月215歐元，這筆錢領到25週歲或有了固定收入為止。
困難家庭來説，社會福利包辦了一切，領取救濟金只是“零花錢”，購買價值超出30.68歐元日用品社會福利局支付賬單。
德國《圖片報》一個記者走訪了一個拿救濟金家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個出生孩子，這個家庭所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩牀，到洗衣機、電視機、爐灶是社會福利局付款購買。除此之外，他們每月能領到350歐元房租補貼、385歐元生活費。
德國黑森州有位弗先生靠社會救濟生活，每月社會福利局領取350歐元救濟金和112歐元養老金，社會福利局同時要他支付居住面積100平方米住房房租。弗先生於靠服用性刺激藥物才能過性生活，政府他每年支付購買“偉哥”4900歐元費用。
五、加拿大：人教育一路免費，社會福利開支佔GDP23.1%
加拿大，如果沒有收入來源，
可每月領取500-700加元（1加元約合6.6元人民幣）生活保障金，三口家每月可領取1100-1300加元生活保障金，如果沒工作，這筆錢可以領下去，直到死亡。任何65歲以上公民不管過去工作否或工作時間，可申請聯邦養老金。
對低收入家庭，政府提供廉租金住房，保證人人有房住。租金不是房子大小收取，而是工資收入收取，基本上25%-30%工資能住上房子。
如果父母收入於標準，18歲孩子每月可領取100加元到200多加元牛奶金。加拿大小學到高中教育（12—13年），學費是分文不收，大學教育有社區學院是免費，學前教育雖然不是免費，但低收入家庭孩子，家庭收入情況，政府部分或全部支付教育費。
六、瑞典：丈夫有9個月全薪產假，社會福利開支佔GDP38.2%
瑞典1847年通過了《濟貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典福利作公民基本人權作出法律上承諾，當公民應該享受社會福利不能實現或受到侵犯時，可以地方公共保險法院或高等公共保險法院申訴。
瑞典，老婆生孩子，老公跟着休9個月全薪“產假”。孩子年16歲以前，父母可獲得生活津貼；年16歲後，完成9年義務教育青年，如繼續讀大學領取教育津貼，這樣，大學和免費差不多。
瑞典看病個人掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）掛號費，其他一切費用政府買單。
瑞典失業保險分兩部分，即基本失業保險和失業保險。所有20歲以上失業者，可領取每日320瑞典克朗基本失業保險金。
除此之外，失業保險職工參加全國36個失業基金，如果失業，頭200天裏，可以領取過去12個月工資80%，第201天到300天（滿18歲孩子450天）期間減為70%，超過這個期限工作發展保險支付。
2006年，全國有90%工人加入了失業基金，553000人受到了失業基金資助，每人得到54069瑞典克朗。失業基金資金主要政府提供，會員費佔基金9.4%。
七、挪威：帶全薪休病假，社會福利佔GDP33.2%
挪威實行全民免費醫療，所有公民享受毫無差別高品質醫療服務，病假期間工資工資分文。
產婦有42周全薪產假，生產之前3周是法定產假。產婦丈夫享有4周全薪“產假”。挪威實行包括託兒、幼兒園內所有等級全民免費教育，2週歲嬰兒如果去託兒，可以獲得每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）現金補貼。
八、丹麥：全民免費醫療免費教育，社會福利開支佔GDP37.9%
丹麥社會福利覆蓋所有丹麥居住人，不分國籍，只要在丹麥領土上，享受他們各種福利。
丹麥實行全民免費醫療，看病、住院分文花，連住院伙食費政府買單。病房一切生活設施應有盡有，病人住院空手進去。