【中國有社會福利卡】瞭解各項福利 |Chinese |Security |
May 27, 2023
，中國人民對美好生活追求肯定不止於此，希望能進一步。中國“十四五”規劃提出，2035年人均GDP要達到中等發達國家水平。
聯合國開發署劃定發達國家有37個，可分低等、中等、高等，人均GDP發達國家匈牙利18772美元，偏高發達國家43935美元。目前發展速度和價格上漲水平，匯率基本情況下，實現“十四五”規劃這一目標是有可能。人們GDP預測關注度，這裏贅述。
但衡量民眾生活水平標準人均GDP、人文指數外（有待詳細討論），可支配收入和社會福利是一個因素，本文將討論這兩方面。
可支配收入分為分配和二次分配（包括三次分配），分配收入包括工薪收入、財產收入、經營收入和部分轉移收入；二次分配收入多是指社會福利。社會福利有政府、有非政府（企業和非營利機構）。
國民經濟核算規定，政府部門（企業和非營利機構）住户提供貨物和服務，涉及保障生活、教育、、住房、就業，應記為住户部門轉移收入（相應支出記為居民消費）。
可支配收入有三個指標，一個是 “居民”可支配收入，一個是“住户”（住户部門）可支配收入，一個“國民”可支配收入。國民收入包括住户收入、政府收入、企業收入、非營利機構收入，因此國民收入整個國家收入。
居民收入與住户收入主要區別於，居民收入是分配，有部分轉移收入，如養老金、失業金；而住户二次分配轉移收入多是社會福利，如公共交通補貼。
第一，國際統計住户收入及社會福利包括現金和實物（且有分類數據），而中國實物收入沒有細分社會福利和非社會福利，但通過財政、社會基金賬户可找到部分數據。
第二，中國“可支配收入”國際“調整後可支配收入”內涵，中國是統計現金“可支配收入”，實物稱為“調整後可支配收入”；國際是先統計含實物收入稱為“可支配收入”，減實物。
第三，中國是國際組織統計方法，住户可支配收入於分配收入加上轉移淨收入（轉移收入減去轉移支出），轉移支出既有個税，有社保（有其他轉移）。
國際可比口徑，中國住户可支配收入（含實物）GDP66.1%，居民可支配收入GDP比，多了23個百分點左右。同理，居民消費應包括政府轉移個人部分，因此，中國居民消費GDP會相應提高。
住户增加值GDP比反映是住户經濟總量裏比例，住户可支配收入GDP側面反映了住户繳税和社保情況，中國住户可支配收入GDP60.2%，與中等發達國家（60.1%）。美國可支配收入佔比高原因是公共制性社保很少。
但中國住户公共福利佔GDP9.2%，中等發達國約13.5個百分點；表現中國住户來源於分配公共福利收入。有學者認為，中國社會福利是影響消費和生育原因。
統計上可分為住户收到社會福利，和政府（企業和非營利機構）支出社會福利。住户社會福利是指政府（企業和非營利機構）轉移住户社會福利（教育、文娛社會福利包括社會保障中）。
中國社會福利統計國際有區別，2017年及以前，中國社保基金總支出稱為社會福利，財政有關社保補貼稱為社保財政補貼，財政有關福利支出稱為社會補助（部分社會保障福利）；2018年後醫保基金支出計入社會福利。不管那年，經合組織是否照抄中國數據（其他國家或有此類情況），其統計中國社會福利包括社會補助（財政補助和企業補助）。本文後討論和公共強制社會福利（下簡稱公共社會福利）。
住户可支配收入與住户收入比，中國78.2%，中等發達國家60.1%。可支配收入減去消費支出是儲蓄，住户儲蓄住户收入比，中國27.2%（國家總儲蓄率）；中等發達國家6.7%，中國是中等發達國家4倍，於很多高等發達國家。
儲蓄率有兩重性，即儲蓄轉為貸款支持經濟發展，同時會影響消費支出。有學者認為，中國儲蓄率原因之一是社會福利（消費）。
國際組織社會福利分為九類，有養老、遺屬、失能（工傷殘疾）、、就業（積極勞動力市場）、失業、家庭、住房、其它（包含維持生活）。
數據顯示，中國社會保障事業飛速，是扶貧事業取得巨大成就，人社保覆蓋率，中國低保、、部分下崗職工代繳社會保險，基本實現了困人員基本養老保險應保盡保。醫療保障覆蓋率（見表4），但和工傷稍差，家庭福利。
數據顯示，住户公共福利與住户收入比，中國12%，中等發達國家11個百分點，養老、醫療、家庭、住房與住户收入於中等發達國家，但各有差異。
生活保障，國際組織稱為維持生活福利，這個福利是指（劃定）線下居民享受政府提供維持基本生活需要福利，中國低保、特保，臨時救助、其他補貼此類福利1，維持生活福利還包括（外國）難民援助，商品捐贈，中國沒有相應數據。
中等發達國家維持生活福利對象多老年人、疾人、生育期家庭婦女和兒童，中國維持生活福利涵蓋，有部分非老年、非殘疾人、非生育期家庭成員。
中國享受維持生活福利人數佔總人口3.5%；維持生活福利佔住户收入4.3%， 於中等發達國家3.5%。中國維持生活福利主要財政支付，法國、意大利部分社會保險（家庭保險）支付，其或殘疾老人予養老金或提前養老金，家庭成員給予家庭津貼。
勢羣體受助率，中國33%，於意大利（43%）、西班牙為（45%）。中國標準（人）是中等標準（3.2國際元/日，2011年購買力平價）；確定勢羣體人均GDP水平有關，國際組織視中國中等收入國家。2020年秋，國際組織提高各標準，並2017年購買力平價計。中國標準應高標準靠攏，或逐步提高標準同時，提高覆蓋率。
中國勢羣體主要集中農村中低收入家庭，其中收入原因之一是農業收益。國家發改委價格司統計，三大主糧產值淨利潤率4%（2020年47.2元/畝），韓國農產品價格，中國很多。如果提高糧食價格，影響人民生活增加糧食生產財政補貼，但受世界貿易組織農業直接補貼規定制約（發達國家超5%，發展中國家超10%，中國承諾超8%）。
中國國有企業保護價收購糧食認為是直接補貼。美國維持生活措施是食品券（補充營養援助計劃，SNAP），其覆蓋率高（總人口10.9%），享保標準（線129%，人均可支配收入30%），保障標準（130美元/月，人均可支配收入6%左右）。這項福利保障生活外，是間接補貼糧食價格（佔農業補貼80%），不受國際規則限定。
住房福利主要是租金補貼，中國廉租房、公租房、其他保障性住房租金多有補貼，中國享受租金補貼家庭佔全國2.8%，中等發達國家多於中國，如法國佔1.8%。
能源補貼統計維持生活福利中。中國能源補貼，於國有性質能源企業多，多數地區家庭是直接免收或減收，社會福利統計裏有充分體現。
中國住房保障工作做得，農村户建房、村整體搬遷、城中村改造，各級政府投入了巨量資金。中國一些單位提供價住房（稱房租隱性補貼）。
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國際組織明文説，雖然這些住房支持是，有力地支持低收入家庭，具有社會性質，但於沒有國際覆蓋範圍和測量方法，因此，目前包含。
中國住房福利與住户收入0.1%，於中等發達國家0.2%，表面看，中國住房福利特點是覆蓋面、補貼數額。中國享受住房補貼者多住公租房和廉租房，其價格；而中等發達國家者多租住私人住宅，價格，雖有補貼，但家庭支付租金。
中國大多數民眾參加了公共醫療保險，離休、現役軍人和家屬，機關事業人員實行免費醫療，醫療保障率96%以上。經合組織統計有幾個覆蓋率，如公共醫保覆蓋、基本商業醫保覆蓋率，核心醫療保健覆蓋率（公共醫保和基本商業醫保），中國沒有制性商業醫保，有公共醫保部分人羣可能同時有商業醫保，所有類型醫保覆蓋可能會增加，但實際報銷率會提高。
中國醫療福利突出有：一是居民醫保財政補貼是個人繳納2.48倍；二是醫療救助，建檔立卡户、重度疾、兩參人員（參戰、參試）、部分下崗職工有多種醫療救助，如減免、代繳醫保費，提高報銷比例（有地區户報銷率達100%）；三是公共預防免費制度，如兒童預防服務、肺結核治療、艾滋病治療、疫情防治，這次新冠疫情，地體現了中國優勢。
中國醫保統籌賬户和個人賬户（個人繳納），2022年，全面推行職工醫保門診報銷制度，各地報銷率一，於50%，有地區達90%。居民醫保個別地區門診報銷。
2020年起，公佈際報銷率（2019年，職工醫保住院實際報銷率75.6%，居民醫保住院實際報銷率60%）。2020年，職工醫保住院政策內報銷率85.2%，居民醫保住院政策內報銷率70%。
經合組織統計醫療報銷率分，住院服務、門診服務、醫療商品（藥品）、照顧、牙科，要注意是中外門診服務，外國門診主要是醫生診察、檢查（實驗室和儀檢），藥方到藥店購藥。中等發達國家住院服務公共醫保報銷率85.4%；門診（中國口徑）公共醫保報銷率（門診服務和醫療用品加權）66.6%。中國公共醫保住院報銷率接近韓國、超過希臘。
中國公共醫療福利與住户收入2.9%，家庭支出消費4.8%；中等發達國家6.2%和3.4%。中國經濟效益企業和機關事業單位多有醫療二次報銷，企業支出統計企業社會福利。
中國公共醫療保障差距，主要有幾點，一是限額，中國是超過自費，因此雖然有公共大病保險，但會部分家庭造成困難；中等發達國家超過限額，個人自付；二是居民醫保門診多數地區報銷，中國正在籌劃，盼早日實施。
一些發達國家讓人吐槽是醫等待時間過長，這是一個存在問題，如三種大容量外科手術（內障、髖關節置換和膝關節置換）等待時間三個月左右，延遲治療意味着患者繼續生活疼痛和疾病中。
老年福利主要是養老金，中國財政和社保基金就業人員、貧困人員提供社保補貼，或代繳保險費。居民社保基金老人發放養老金（無論當時是否參保）。
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中國老年福利有公交免費、部分旅遊景點免費，老年還享受四項老年福利，即高齡補貼、護理補貼、養老服務補貼、綜合老齡補貼。各省市享受老年福利歲數標準一，多數是80歲及以上（天津、上海、陝西、青海歲數）。
老年和遺屬福利除養老金外，中等發達國家有公立老年公寓、養老院、護理機構、居家照顧、家政服務，。中國特困户（五保户）有部分住公立養老院，有休幹。中國職工退休職工享有養老金同時，經濟效益企業和機關事業發退休生活補貼、過年節慰問卡（品）。
國際勞工局理事會1967年6月7日第五十一屆會議上會議國際公約，老年養老金福利於參考工資45%，這是指法定退休年齡養老金總替代率，其定義為養老金額除以退休前主要收入額。於中國近些年工資增長率高於養老金增長率，國際組織統計中國替代率有所下降。
發達國家男女替代率是因為退休年齡，而中國女工退休；加上中國退休年齡，同比口徑，中國職工養老金替代率於中等發達國家。
國際組織統計繳納養老保險是經濟活動人口（包括城鄉就業和失業），老年和遺屬福利與住户收入比，中國10%，中等發達國家14.3%。中國老年和遺屬福利佔稍低，主要原因有：
一是職工養老保險覆蓋（二、三產和一產公有單位就業人員）56.5%。中國極少數一產公有制企業職工外，農民（牧漁）、農民工、個體就業多居民養老保險，下崗職工有參加業養老保險（僱）；
二是居民養老金。2020年176元左右，但其中財政補貼佔92%（基礎養老金部分），而個人繳納部分佔8%，因此中國居民養老金有社會福利特徵；
三是職工養老金包括了就業和退職人員，降低了養老金；
現實中，企業職工多感覺養老金，這機關事業企業基本養老金倍有關。發達國家養老金多種，如法國有老年養老金（職工），個體（僱）或農民養老金、軍人養老金、公務員養老金、業養老金、集體養老金、疾養老金，各類養老金盡。
一些國家有養老金老人去世，未成年孩子和無工作配偶可以享受養老金（規定）；而中國規定是發放撫卹金、生活補助金，獨生子女亡家庭享受扶助金。中國可參考發達經濟體，另設農津貼、結合糧食援助，提高養老社會福利水平。
國際組織統計家庭社會福利包括家長和未成年孩子福利，主要有三項，即家庭津貼、產假和育兒假、幼兒園（在家育兒）。中等發達國家家庭社會福利多，如法國“家庭津貼”，大部項目受收入（或資產）限制（分部受限制），家庭社會福利佔住户收入9.2%。法國有家庭社會保險（單位繳納5.4%），家庭或子女津貼主要社會保險支付。如西班牙產婦和養育兒童期間收入維持、生育補助金和兒童津貼。
國際組織明確説，幼兒園、醫療機構、就業服務行業薪金和管理費包括支出裏，這是受益人服務組成部分。國際勞工局理事會國際公約（中等發達國家多參加），政府要為家庭定期提供現金或食物、衣服、住房、假期或家庭幫助，或兩者兼而有之。
中國家庭福利主要有：養育孤兒、幼兒園財政補貼、減免保教費、產假期間收入。部分孤兒政府服務機構集中養育，基本生活保障水平於普通家庭水平，18週歲及以上在校孤兒，還提供財政援助。
《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，現階段地方政府負責幼兒資助支出責任，家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入學普惠性幼兒園，中央財政給予財政補助。中國建立“支持學前教育發展基金”，中央和各地方財政安排金額。
現在中國適齡兒童入園率達88%，普惠性幼兒園率達88%。中國實施“三兒”（經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童）資助政策， 免收（建檔立卡）家庭經濟困難幼兒保教費，有金額生活補助，是民族自治地區。
中共中央、國務院《深化改革規範發展學前教育若干意見》指出，“小區幼兒園當地政府統籌安排，辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園”。有地區規定小區幼兒園設施不收房租，大大降低了成本，但有地區收房租。於經濟發展，困難地區、是縣級財政補貼金額，保教費。